Помощь адвоката

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Работа любого промышленного предприятия, строительной или горнодобывающей бригады и т. д. связана с риском для здоровья персонала. Поломка оборудования, нарушение техники безопасности, обрушение конструкций и другие факторы, обусловленные производственным процессом, способны причинить ущерб рабочим. Такие ситуации чреваты не только для сотрудников, но и руководящего персонала, так как могут негативно повлиять на рабочий процесс. Для установления причин происшествий отечественным Трудовым Кодексом и предусмотрен порядок расследования несчастных случаев на производстве, включающий следующие этапы.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве

 

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Сбор сведений, материалов, документов необходимых для расследования несчастного случая

Порядок расследования несчастных  случаев предполагает, что комиссия начинает разбирательство с выяснения обстоятельств произошедшего несчастного случая от очевидцев, лиц, отвечающих за охрану труда, представителей руководства организации, и (по возможности) от самого пострадавшего. Она также может обязать работодателя за свой счет организовать:

  • осуществление экспертных и лабораторных исследований, технических испытаний и т. д.;

  • фото- и видеофиксацию места произошедшего несчастного случая, поврежденного оборудования и объектов, составление соответствующих схем и планов;

  • предоставление СИЗ, транспорта, средств коммуникации, спецодежды, служебного помещения и т. д.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве в РФ подразумевает обязательное оформление материалов расследования, которые могут включать схемы, чертежи, протоколы опросов, выдержки из журналов проведения инструктажей, экспертные, врачебные выводы и т. д. Конечный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

 

При расследовании несчастного случая комиссией анализируются документы, связанные с работой пострадавшего, допуском пострадавшего работника к самостоятельной работе (инструктажи, обучение, проведение медицинских осмотров (в том числе обязательных психиатрических освидетельствований), обеспечение необходимыми СИЗ и проч.).

   

Анализируются документы регламентирующие порядок безопасного ведения работ — инструкции по охране труда, проекты производства работ, технологические карты, эксплуатационная документация на используемое оборудование и т.д.

   

Распорядительные документы, устанавливающие ответственность за безопасное ведение работ на участке, где произошел несчастный случай, должностные инструкции ответственных лиц и документы, подтверждающие прохождение должностными лицами соответствующих обучений по охране труда.

   

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

Виды документов, изучаемых при расследовании несчастного случая

Документы можно разделить на следующие виды:

  Характеризующие объект происшествия в целом:
  • а) проектная и монтажная документация, включая изменения, связанные с монтажом, эксплуатацией и ремонтом объекта;

    б) акт приемки объекта в эксплуатацию;

    в) относящиеся к объекту стандарты, технические условия;

    г) акты обследования и предписания органов надзора.

Характеризующие состояние оборудования:
  • а) его технический паспорт и комплектовочная ведомость.

Характеризующие выполнявшуюся работу:
  • а) технологический регламент (его разделы с описанием стадий производственного процесса, технологических режимов эксплуатации оборудования и допустимые отклонения);

    б) наряды-задания, наряды-допуски, рабочие наряды, маршрутные (путевые) листы;

    в) планы работ;

    г) дневники, журналы и графики работ;

    д) акты промежуточных работ;

    е) записи в вахтенных и сменных журналах, операционных листах о режиме работы оборудования, времени его пуска и отключения, показаниях контрольно-измерительных приборов, отклонениях от установленных параметров и возникших в связи с этим аномалиях, мерах по их устранению и полученных результатах;

    ж) записи в журналах регистрации лабораторных анализов сырья, готовой продукции;

    з) картограммы автоматической записи технологических процессов;

    и) инструкции по эксплуатации оборудования.

Регламентирующие безопасность работ:
  • а) общие, межотраслевые, отраслевые, локальные нормативные акты;

    б) инструкции и правила эксплуатации оборудования (завода-изготовителя);

    в) инструкции по охране труда по профессиям, для отдельных работ и оборудования;

    г) разделы технологического регламента с требованиями безопасности к данному виду работ и рабочему месту;

    д) инструкции по поведению работающих в регламентных условиях;

    е) инструкции по составлению планов ликвидации аварий и сами планы;

    ж) приказы и распоряжения по распределению обязанностей в сфере охраны труда;

    з) разделы инструкций для инженерно-технических работников, касающиеся обеспечения безопасности труда.

Документы, регламентирующие трудовую деятельность работника.
  • а) трудовой договор;

    б) карточка формы Т-2;

    в) Правила внутреннего трудового распорядка;

    г) приказ о приеме на работу;

    д) Коллективный договор (при наличии);

    е) трудовая книжка;

    ж) табель учета рабочего времени;

    з) должностная инструкция;

    к) график отпусков. Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Подбор необходимых документов в материалы расследования несчастного случая

  Материалы расследования несчастного случая включают:
  • приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

       

    планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места несчастного случая, а при необходимости — фото- и видеоматериалы;

       

    документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

       

    выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

       

    протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

       

    экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

       

    медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

       

    копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

       

    выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

       

    другие документы по усмотрению комиссии.

    расследования несчастных случаев на производстве
     

    Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

 

Определение круга лиц для проведения опроса членами комиссии

  Основным кругом лиц в проведении опросов являются:
  • Должностные лица организации, в которой произошел несчастный случай (непосредственный руководитель пострадавшего, генеральный директор) — при опросе должностных лиц организации рассматривать вопросы по факту проведенного анализа представленных документов.

     

    Свидетели/очевидцы несчастного случая — при опросе свидетелей/очевидцев грамотная расстановка и детализация вопросов поможет убедиться государственному инспектору труда в доводах о правильности или неправильности организации производственного процесса.

     

    Пострадавший — при опросе пострадавшего следует рассматривать все этапы его работы с момента прихода на предприятие, так как достаточно часто при правильной расстановке вопросов можно с помощью показаний пострадавшего определить, правильно ли была организована его работа со стороны администрации предприятия, особенно в рамках создания безопасных условий труда пострадавшему.

     

    Ключевым моментом, почему опросы рекомендуется проводить после сбора документов, является то, что при таком регламенте действий государственный инспектор труда проводит опросы с каждым из фигурантов уже с готовой платформой сформулированных вопросов с целью определения ответственных лиц за допущенные нарушения.

Составление протокола опроса
  • Опрос проводится под протокол, в котором отражаются данные об опрашиваемом, ответы на поставленные вопросы. Форма протокола утверждена Приложением № 1 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73, форма 6. Протокол подписывается лицами, участвующими в опросе.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    Протоколы опросов пишутся от руки, либо с применением оргтехники. Помарки и исправления не допускаются.

Основные вопросы, выясняемые при опросе должностных лиц
  • В рамках расследования несчастного случая, в соответствии 229.2 ТК РФ, необходимо проводить опрос должностных лиц, имеющих отношение к произошедшему несчастному случаю.

      Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    В ходе опроса должностных лиц необходимо установить обязанности, закрепленные за ними по соблюдению требований безопасности при ведении работ, установить, каким образом было осуществлено обеспечение безопасности при выполнении работ, проводился ли инструктаж с пострадавшим, был ли он обеспечен необходимыми средствами индивидуальной защиты, проводилось ли с ним обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проходил ли пострадавший медицинский осмотр, был ли получен наряд-допуск на проведение работ, какие меры безопасности предусмотрены в проекте производства работ, установить, какая была разработана организационно-распорядительная документация по обеспечению требований безопасности на объекте производства работ и был ли с ней ознакомлен пострадавший. Для объективного и аргументированного определения ответственных за допущенные нарушения лиц, проведение вышеуказанных опросов рекомендуется проводить после сбора документов по несчастному случаю, так как для проведения опроса будет готовая платформа четко сформулированных вопросов, то есть у инспектора появляется возможность максимально детализировать вопросы, имеющие значение для доказательной базы.

       

    К объяснениям руководителей работ следует подходить критически, потому что они зачастую непосредственно несут ответственность за допущенные нарушения правил охраны труда, а также за неправильные действия подчиненных работников, поэтому иногда пытаются дать необъективные сведения об обстоятельствах происшествия. Данные ими сведения необходимо подтвердить или опровергнуть в объяснениях других лиц. Предпочтение отдается фактам, изложенным в объяснениях незаинтересованных лиц.

 
Проведение опроса очевидцев происшествия, пострадавших
  • В процессе расследования несчастного случая важное значение имеют объяснения очевидцев. Комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшедшего несчастного случая. Именно по их объяснениям можно определить обстоятельства и причины несчастного случая. Неправильно отказываться от чьих-либо объяснений на том основании, что все уже известно и дополнительные сведения не требуются. Каждое объяснение может подтвердить достоверность уже имеющихся данных, дополнить их или уточнить, а в ряде случаев и поставить под сомнение. Опрос очевидцев несчастного случая не следует откладывать. Его надо провести параллельно с осмотром места несчастного случая или непосредственно после него, чтобы исключить от комиссии сокрытия того или иного факта, и в отдельном помещении. Заинтересованные лица при опросе не должны присутствовать, так как они словом или жестом могут повлиять на ход опроса или написание объяснения.

       

    Опрос очевидцев несчастного случая должен иметь форму непринужденной беседы. Никакие требования, предупреждения об ответственности за неправильные показания, а тем более угрозы при этом недопустимы. Нельзя заведомо, до заключения комиссии, подчеркивать, что несчастный случай произошел по вине опрашиваемого.

       

    Примерный перечень вопросов очевидцу несчастного случая:

    Где находился очевидец в момент несчастного случая и что он в это время там делал.

    Если выполнял работу совместно с пострадавшим, то необходимо выяснить:

    Кто давал задание на работу, при выполнении которой произошел несчастный случай. Как она должна была выполняться, какие меры безопасности при этом необходимо соблюдать. Как фактически выполнялось задание и почему именно так.

    Проводился ли инструктаж по работе, при выполнении которой произошел несчастный случай, кто проводил, где и когда. Содержание инструктажа.

    Ознакомлены ли рабочие, выполняющие задание, с инструкцией по охране труда при выполнении данной работы.

    Обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Причины неприменения (не ношения).

    Состояние рабочего места, наличие ограждающих устройств, блокировок, средств сигнализации, плакатов и знаков безопасности.

    Приходилось ли раньше выполнять такую работу пострадавшему и очевидцу. Соответствовала ли выполняемая работа профессии очевидца.

    Как обычно выполнялась очевидцем и другими работниками данная работа, при выполнении которой произошел несчастный случай? Допускались ли нарушения правил техники безопасности (какие именно) при выполнении таких работ. Реакция на нарушения со стороны административно-технического персонала. Принимаемые ими меры к нарушителям. Привести примеры.

    Какую конкретно операцию выполнял пострадавший перед несчастным случаем, в каком положении, каким инструментом. Кто из работников находился в это время рядом с местом, где выполнялась работа.

    Как вел себя пострадавший до несчастного случая, в момент происшествия и после него.

    Были ли слышны сигналы об опасности и как реагировали на это пострадавший и работающие с ним лица.

    Мнение очевидца о причинах несчастного случая.

    Кому сообщил очевидец о происшедшем несчастном случае и его действия после происшествия.

    Кем и какие были приняты меры по оказанию пострадавшему первой помощи. Какие медицинские средства использовались при оказании первой помощи.

    Когда, кто и как сообщил в «Скорую медицинскую помощь» о происшедшем несчастном случае. Когда машина «Скорой медицинской помощи» прибыла на объект. На каком транспорте, когда и кем пострадавший был доставлен в лечебное учреждение.

Установление обстоятельств несчастного случая
  • Комиссией устанавливаются события, предшествовавшие несчастному случаю и непосредственно с ним связанные. Изучаются объяснения очевидцев, должностных лиц и самого пострадавшего. Анализируются собранные комиссией материалы.

       

    Чем полнее и объективней будут установлены обстоятельства несчастного случая, тем точнее в определении причин и больше гарантии правильности принятого решения о мероприятиях предупреждения травматизма.

  • Для установления объективных обстоятельств несчастного случая при проведении расследований инспектор труда делает запрос в следственные органы о предоставлении материалов проверки КУСП (книга учета сообщений о преступлениях).

    Примерный перечень материалов:

       

    — копия протокола осмотра места происшествия, составленного сотрудником СК с указанием нарушений требований охраны труда;

       

    — копии протоколов опросов очевидцев/свидетелей несчастного случая, составленных сотрудником СК;

       

    — копии протоколов опросов должностных лиц организации, работником которой являлся пострадавший, составленных сотрудником СК;

       

    — иные материалы и документы, устанавливающие порядок безопасного ведения работ на объекте, где произошел несчастный случай (изъятые журналы регистрации инструктажей по охране труда, проекты производства работ, инструкции по охране труда и проч. материалы).

Решение вопроса о назначении экспертизы. Получение результатов экспертизы и их изучение
  • Повышенного внимания требует изучение всех обстоятельств несчастного случая, происшедших при эксплуатации приборов, станков, машин, оборудования и других средств производства в результате воздействия этого оборудования на работника, а также в результате нарушений технологических процессов. В целях объективной оценки таких несчастных случаев после обследования места несчастного случая и изучения первичных документов инспектором должны быть рассмотрены вопросы о целесообразности выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертных работ с привлечением аккредитованных специалистов-экспертов, которые в соответствии со ст.229.2 ТК РФ должны проводиться за счет средств работодателя.

       

    Инспектором труда принимается решение о проведении экспертизы за счет средств работодателя.

       

    Основные вопросы, которые устанавливаются по результатам экспертизы:

       

    — заключение о соответствии и состояния оборудования, иных технических средств нормативным требованиям охраны труда;

       

    — заключение о технических причинах и механизма происшествия;

       

    — заключение о соответствии технологии выполнения работ государственным нормативным требованиям охраны труда;

      Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    — заключение об организационных недостатках выполнения технологической операции, нарушений правил охраны труда и лиц, ответственных за допущенные нарушения.

     

    Медицинская экспертиза. Основные группы разрешаемых вопросов

     

    Медицинская экспертиза направлена на установление последствий травмирования и выявление у пострадавшего медицинских противопоказаний к допуску к соответствующей работе, алкогольного или иного опьянения.

       

    Основные вопросы, которые устанавливаются по результатам экспертизы:

       

    — какова причина смерти пострадавшего;

       

    — какие повреждения причинены пострадавшему, каков их характер, локализация;

       

    — соответствовало ли состояние здоровья пострадавшего медицинским требованиям, предъявляемым при допуске к выполнению определенного вида работы (или при наличии вредных производственных факторов), если нет, то какие имелись противопоказания;

       

    — не обусловлено ли заболевание данного лица, вызвавшее потерю трудоспособности, вредными условиями труда, которые могли действовать на пострадавшего;

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    — находилось ли данное лицо в состоянии алкогольного опьянения, если да, то какова его степень; соответствуют ли такие-то сведения о времени употребления этим лицом алкоголя и его количества результатам экспертизы?

Продление сроков расследования
  • Если возникает необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, дополнительного получения соответствующих медицинских и иных заключений, то сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается инспектором труда по согласованию с руководителем ГИТ, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа. В случае, если закончить расследование несчастного случая в указанные сроки не представляется возможным, в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия либо в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами или с учетом принятых ими решений. Распоряжение о продлении сроков расследования, а также все документы, подтверждающие правомерность продления сроков прикладываются к материалам расследования несчастного случая.

Расследование несчастного случая при изменении степени тяжести
  • О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующую ГИТ, уполномоченную на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

   

Далее организуется расследование по установленному порядку.

Итоговое заседание комиссии по принятию решений. Квалификация несчастного случая
  • По окончании проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая, изучения собранных членами комиссии материалов а также подготовки проектов актов расследования несчастного случая (форма 4) и о несчастном случае на производстве (форма Н-1) (в случае необходимости), председатель комиссии назначает время окончательного заседания комиссии и место заседания (как правило, в специально отведенном и оборудованном для этих целей помещении ГИТ). О времени заседания представитель работодателя, по требованию председателя комиссии, заблаговременно оповещает всех членов комиссии.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве  

    Во время заседания комиссия (в предусмотренных законом случаях инспектор, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) изучает материалы расследования, на основании которых устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, лиц допустивших нарушения требований охраны труда и вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая.

Анализ причин несчастного случая должен включать следующие этапы:
  • выявление всех причин, которые привели к травме;

       

    установление взаимосвязи тех причин, которые непосредственно повлияли на ход событий;

       

    определение основной причины несчастного случая (в том числе технической), вызвавшей травмирование пострадавшего.

       

    При установлении основной причины несчастного случая в первую очередь следует обращать внимание на:

      Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    — конструктивные недостатки производственного оборудования (аппаратов, приборов, установок и т.д.), транспортных средств, автомобильного транспорта, транспортно-технологического оборудования, приспособлений и инструментов, оградительных или предохранительных устройств, а также на отсутствие ограждений, блокировочных устройств, средств пассивной безопасности и других средств коллективной защиты;

       

    — нарушения конструкций машин, механизмов, оборудования, средств коллективной защиты, приспособлений и инструментов или их узлов и деталей, происшедшие в процессе эксплуатации;

       

    — отсутствие или неправильное проведение планово-предупредительного ремонта автомобильного транспорта, грузоподъемных механизмов, транспортных средств, производственного и транспортно-технологического оборудования, приспособлений и инструментов, блокировочных устройств; разладку или износ устройств защиты, управления и т.д.; неисправность средств коллективной защиты и СИЗ; разрушение или поломку деталей оборудования, инструмента, предохранительных и оградительных устройств и т.д.;

       

    — неудовлетворительное (неисправное, не соответствующее санитарным и строительным нормам и правилам) техническое состояние зданий, сооружении и их элементов, обрушение элементов производственных зданий (крыш, стен, потолков, полов, лестничных клеток, проходов, проездов и т.д.); неточный учет требований системы стандартов безопасности труда при разработке прогрессивных технологических процессов;

       

    — недостаточную механизацию тяжелых и опасных операций (погрузочно-разгрузочных, транспортных и складских работ);

       

    — отсутствие подъемно-транспортных средств для перемещения тяжелых деталей при установке их на оборудование или ремонте и монтаже последнего;

       

    — несоответствие средств механизации, предусмотренных действующей нормативной документацией (правила, стандарты, нормы и т.д.), при установке заготовок для обработки и съеме деталей с оборудования и т.д.;

       

    — отсутствие необходимой технической документации;

       

    — нарушения работающими технологических процессов, предусмотренных технологическими картами, правилами и нормами по охране труда (нарушение правил эксплуатации котлов и сосудов, работающих под давлением, нарушение санитарных правил хранения, транспортирования и применения ядохимикатов);

       

    — несоблюдение установленных нормативами документами требований безопасности к технологическим процессам;

       

    — применение материалов, приспособлений и инструментов, не предусмотренных технологическими документами (картами, паспортами и т.д.);

       

    — нарушения администрацией правил и норм безопасной организации работ из-за отсутствия или недостаточного технического надзора и контроля за соблюдением безопасности труда при ведении случайных, разовых, ремонтных, монтажно-демонтажных работ;

       

    — недостатки в организации групповой работы (не выделение специального работника для обеспечения безопасности группе работающих на одном рабочем месте);

       

    — выполнение работ с повышенной опасностью без наряда-допуска, определяющего порядок и методы безопасного их проведения; нарушения со стороны администрации режимов труда и отдыха;

       

    — принятие неправильных решений администрацией в области охраны труда;

       

    — нарушение правил охраны труда администрацией (допуск без медицинского освидетельствования и т.д.);

       

    — неисправность или отсутствие спецобуви, спецодежды, а также несоответствие ее стандартам (например, повреждение рук, проколы пальцев концами проволочек стальных канатов из-за отсутствия или плохого состояния рукавиц);

       

    — неисправность или отсутствие других средств индивидуальной защиты — очков, щитков, масок (например, травмы глаз осколками абразива, стружкой при заточке инструмента без защитных очков, облучение глаз ультрафиолетовыми лучами при выполнении электросварочных работ без применения специальных защитных очков);

       

    — некачественный уход за средствами индивидуальной защиты (несвоевременная смена фильтров респираторов и др.);

       

    — отсутствие инструктажа (вводного, на рабочем месте, повторного, периодического и др.) или его неполнота, поверхностность (не охватывает все темы или операции выполняемой работы), а также отсутствие или недостаточное обучение, направленное на повышение безопасности работающих, обслуживающих сложные агрегаты, установки или механизмы;

       

    — обучение по специальности, не имеющей отношения к выполняемой работе;

       

    — выполнение работником работы, не обусловленной трудовым договором.

       

    Чтобы установить основную причину, следует рассматривать все выявившиеся в ходе расследования несчастного случая причины, и в качестве основной выбрать ту, устранение которой исключает действие остальных. При этом в первую очередь необходимо определить техническую причину.

   

По результатам изучения материалов расследования комиссия (в предусмотренных законом случаях инспектор, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании несчастного случая (форма 4), который подписывается всеми членами комиссии. Акт составляется в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.

   

В материалах расследования должны быть указаны конкретные должностные лица, ответственные за несчастный случай. Указав фамилию, имя, отчество и должность ответственного должностного лица, необходимо конкретно указать, какие пункты и статьи законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных актов им нарушены. К материалам расследования несчастного случая должны быть приложены документы или их заверенные копии, дающие наиболее полный, объективный ответ на вопросы о причинах аварии или несчастного случая, доказывающие нарушения правил или инструкций по охране труда, приведшие к травме.

   

В случае возникающих среди членов комиссии разногласий о квалификации несчастного случая либо иных разногласий обстоятельств, указанных в акте расследования, решения по возникшим разногласиям принимаются комиссией путем голосования на основании большинства голосов.

   

Члены комиссии, не согласные с ее решением, обязаны подписать акт о расследовании, приложив при этом к Акту свое особое мнение, в котором указаны пункты, с которыми они не согласны.

   

Акты о несчастном случае на производстве, расследование которых проводилось в установленных ТК РФ случаях самостоятельно государственным инспектором труда (ст.229.3 ТК РФ, пп.16, 20 (ч.2), 25 и 38 (ч.2), Положения), оформляются работодателем (его представителем или иным уполномоченным им лицом) на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая на производстве), составленным инспектором, проводившим его расследование. При этом в акте о несчастном случае на производстве делается запись (вместо подписей членов комиссии) о том, что он оформлен в соответствии с заключением (актом) инспектора с указанием его фамилии и инициалов, а также даты составления заключения (акта), которая удостоверяется печатью работодателя.

   

По результатам изучения материалов расследования, во время окончательного заседания, одной из основных задач комиссии является установление факта, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, вследствие чего комиссия квалифицирует несчастный случай на производстве или как не связанный с производством и каким работодателем (в необходимых случаях) будет осуществляться учет несчастного случая.

   

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, на каждого пострадавшего отдельно оформляется акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) в трех экземплярах, обладающих равной юридической силой.

   

Акт (форма Н-1) подписывается всеми членами комиссии (с учетом приложенного особого мнения каждого члена комиссии, если оно имеется), утверждается работодателем и заверяется печатью организации.

Принятие решения о квалификации несчастных случаев, происшедших с работниками вследствие общего заболевания
  • При расследовании смертельного несчастного случая, если смерть пострадавшего работника наступила вследствие общего заболевания, подтвержденного в установленном порядке соответственно медицинской организацией, в акте в обязательном порядке должна быть отражена следующая информация:

    -О наличии или отсутствии переработок пострадавшим работником. С этой целью анализируются табели учета использования рабочего времени за последний год работы пострадавшего.

    -Об использовании ежегодных оплачиваемых и дополнительных за работу во вредных условиях труда отпусков пострадавшим работником за весь период его работы в данной организации.

    -Об условиях труда на рабочем месте пострадавшего работника. Анализируются результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда и результаты специальной оценки условий труда. При наличии сомнений в качестве проведенной оценки условий труда, рассматривать вопрос о направлении материалов СОУТ для проведения государственной экспертизы качества проведенной СОУТ данного рабочего места.

    -О результатах проведенного медицинского осмотра пострадавшего работника.

    -О результатах проведенного психиатрического освидетельствования пострадавшего работника.

       

    По каждому смертельному несчастному случаю, произошедшему в результате естественной смерти, инспектор труда  в обязательном порядке рассматривает вопрос о назначении и проведении экспертизы, направленной на установление причинно-следственной связи между нарушениями требований охраны труда или воздействием на работника в процессе трудовой деятельности вредных производственных факторов, которые могли повлиять на здоровье погибшего, и наступившими последствиями в виде смерти пострадавшего работника. Данная экспертиза проводится за счет средств работодателя.

       

    Перед экспертами инспектор ГИТ ставит следующий вопрос: «имелась ли причинно-следственная связь между наступлением смерти работника и условиями труда, в которых он осуществлял трудовую деятельность».

      Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    Для ответа на поставленный вопрос экспертам необходимо предоставить следующие сведения и документы:

       

    — должностные обязанности умершего работника;

       

    — график работы за последние 6 месяцев, предшествующие смерти работника;

       

    — количество отработанных часов в течение 6 месяцев, предшествующих смерти работника;

       

    — количество часов в течение 6 месяцев, предшествующих смерти работника, отработанных им сверх установленной нормы;

       

    — сведения о прохождении умершим работником обязательного предварительного, периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования;

       

    — сведения о результатах аттестации рабочего места по условиям труда/специальной оценки условий труда, а именно, какие факторы производственной среды и трудового процесса были выявлены;

       

    — медицинские карты стационарного больного, амбулаторного больного, выписки из истории болезни и пр.;

       

    — заключение профпатолога (при наличии).

       

    Инспектор ГИТ  делает запрос в Следственные органы о предоставлении информации о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве
Принятие решения по сокрытому несчастному случаю
  • При поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями главы 10 ТК РФ, независимо от срока давности несчастного случая.

     

    Расследование (дополнительное расследование) проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости — представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

    По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

       

    При поступлении жалобы, заявления, иного обращения граждан, в которых содержатся объективные сведения о сокрытии обстоятельств несчастного случая (причинении вреда жизни и здоровью работников), либо сведений из медицинских учреждений о получении травмы на производстве, государственный инспектор труда направляет служебную записку на имя руководителя (заместителя руководителя) Государственной инспекции труда с указанием объективных сведений о происшедшем несчастном случае на производстве (причинению вреда жизни и здоровью работников).

       

    На основании служебной записки руководитель (заместитель руководителя) Государственной инспекции труда выдает распоряжение для проведения расследования несчастного случая на производстве.

 

Изучение материалов и вынесение решения

Порядок  расследования несчастных случаев на производстве обязывает комиссию рассмотреть всю документацию и показания, относящиеся к произошедшему несчастному случаю. Проанализировать её на предмет соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда. По итогам изучения материалов она разрабатывает рекомендации по профилактике подобных ситуаций в будущем, устанавливает величину ответственности руководителя и вины пострадавшего, квалифицирует несчастный случай как производственный или непроизводственный.

Сроки расследования несчастных случаев

Порядок расследования несчастных случаев на производстве   Порядок расследования несчастных случаев на производстве      

Материалы расследования несчастных случаев на производстве включают:

Порядок расследования несчастных случаев на производстве  

Смотрите также Несчастный случай на производстве со смертельным исходом

 

Порядок оформления результатов расследования несчастных случаев

 
Акт по форме 4
  • По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной Постановлением от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее по тексту — постановление), в двух экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    В акте расследования несчастного случая обязательно должны быть отражены сведения:

    а) о прохождении работником всех видов медицинского осмотра (с приложением лицензии медицинского учреждения);

    б) о предоставлении работнику отпуска (согласно графику отпусков);

    в) об обеспечении работника средствами индивидуальной защиты (с обязательной проверкой наличия сертификатов, деклараций соответствия);

    г) об ознакомлении работника с результатами проведенной аттестацией рабочих мест (специальной оценкой условий труда);

    д) о соответствии технологического процесса государственным нормативным требованиям охраны труда;

    е) о прохождении работником всех видов инструктажей по охране труда, обучений и проверок знаний требований охраны труда и иных обязательных обучений (в электроустановках, при работе на высоте и т.д.);

    ж) выписки из действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих безопасный порядок ведения работ;

    з) выписки из локальных нормативных актов, действующих у работодателя, устанавливающих безопасный порядок ведения работ;

    и) выписка из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований охраны труда.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве
Акт формы Н-1
  • Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1, предусмотренной приложением № 1 к вышеуказанному постановлению.

       

    Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным лицом составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно.

     

    Акты формы Н-1 подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    В акте расследования несчастного случая обязательно должны быть отражены сведения:

    а) о прохождении работником всех видов медицинского осмотра (с приложением лицензии медицинского учреждения);

    б) о предоставлении работнику отпуска (согласно графику отпусков);

    в) об обеспечении работника средствами индивидуальной защиты (с обязательной проверкой наличия сертификатов, деклараций соответствия);

    г) об ознакомлении работника с результатами проведенной аттестацией рабочих мест (специальной оценкой условий труда);

    д) о соответствии технологического процесса государственным нормативным требованиям охраны труда;

    е) о прохождении работником всех видов инструктажей по охране труда, обучений и проверок знаний требований охраны труда и иных обязательных обучений (в электроустановках, при работе на высоте и т.д.);

    ж) выписки из действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих безопасный порядок ведения работ;

    з) выписки из локальных нормативных актов, действующих у работодателя, устанавливающих безопасный порядок ведения работ.

    После вынесения своего решения комиссия подготавливает акт по выводам расследования (форма Н-1 или Н-1ПС) в 3 экземплярах и отдает их на согласование работодателю – он на протяжении 3-дневного срока обязан рассмотреть их и при согласии подтвердить печатью. Один из экземпляров отдается пострадавшему или представляющим его лицам, а остальные вместе со всеми материалами отсылаются страховщику и прочие инстанции, предусмотренные соответствующим законодательством.

    Указанный выше порядок расследования несчастных случаев носит общий характер, свойственный всем подобным несчастным случаям. В каждой конкретной ситуации он может дополняться различными процедурами, например, повторным рассмотрением при наличии нарушений в деятельности комиссии, появления новых материалов и свидетельств и т. д.

    При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

 
Рассмотрение особого мнения
  •  

    Особое мнение председателя комиссии по расследованию несчастного случая — государственного инспектора труда

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии.

       

    При этом если инспектор — председатель комиссии не согласен с решением комиссии, он подписывает акты о расследовании с пометкой «с особым мнением» и излагает свое аргументированное особое мнение в произвольной форме, которое приобщается к каждому акту расследования и является его неотъемлемой частью.

       

    На основании особого мнения председателя комиссии, инспектор на имя руководителя ГИТ готовит служебную записку с изложением ситуации, руководителем ГИТ на основании служебной записки инспектора (председателя комиссии) принимается решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая.

     

    Особое мнение, представленное членом(ми) комиссии по расследованию несчастного случая

     

    Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст.231 ТК РФ

       

    При неурегулированных разногласиях по вопросам расследования, оформления и учета несчастного случая на производстве, несогласная сторона может обратиться в соответствующую ГИТ либо суд.

Сокрытые несчастные случаи, их выявление и расследование
  • ГИТ выявляет сокрытые несчастные случаи в результате поступления жалобы от пострадавшего или его представителя, информации из СМИ, органов следствия, учреждений здравоохранения, сведений из других государственных органов, а также при сверке с ФСС РФ.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве  

    При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 ТК РФ (далее — сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости — представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, изменения формы собственности организации без сохранения правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством — исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).

       

    По результатам расследования инспектор составляет заключение по форме 5, и выдает предписание работодателю на оформление Акта по форме Н-1, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

   

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее — доверенные лица пострадавшего).

   
При расследовании тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом, государственный инспектор труда в ходе расследования каждого несчастного случая:
  • — производит осмотр места происшествия,

       

    — выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы,

       

    — знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц;

       

    При необходимости привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

       

    На основании собранных материалов расследования государственный инспектор труда:

       

    — устанавливает в договоре гражданско-правового характера признаки трудовых отношений, а именно:

       

    — личное выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя;

       

    — подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

       

    По результатам расследования тяжелого несчастного случая, государственный инспектор труда составляет заключение, предусмотренное приложением № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

       

    По результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом, государственный инспектор труда составляет заключение, предусмотренное приложением № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, в случае установления в договоре ГПД признаков трудовых отношений, рекомендует обратиться членам семьи пострадавшего в суд, за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

       

    Инспектор решает вопрос о привлечении работодателя (заказчика) к административной ответственности за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Проведение сверок для выявления сокрытых несчастных случаев
  • С целью получения информации по несчастному случаю, произошедшим с работниками субъекта, с целью проведения сверки и выявления сокрытых несчастных случаях на производстве ГИТ должно быть организовано проведение следующих мероприятий:

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

     

    — проверка информации, содержащейся в поступающих учетных формах № 59-НСП/у «Извещение о пострадавшем от несчастных случаев на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2009 года № 1045н

     

    — сверка сведений о произошедших несчастных случаях с органами Прокуратуры, Главного следственного управления Следственного комитета РФ, Управления ГИБДД, Комитета по здравоохранению, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики;

       

    — сверка сведений о произошедших несчастных случаях с ФСС РФ.

    Порядок расследования несчастных случаев на производстве

    В результате данной работы уточняется количество несчастных случаев, кроме того, выявляются нарушения трудового законодательства, а также нарушения, допущенные в ходе расследования несчастного случая. По каждому факту выявления нарушений принимаются исчерпывающие меры инспекторского реагирования.

Направление материалов расследования несчастного случая
  • По итогам проведенного расследования несчастного случая, в обязательном порядке, готовятся пять комплектов документов с материалами расследования, прошитых и пронумерованных в установленном порядке. К трем из них готовятся сопроводительные письма, далее комплекты документов направляются в ФСС РФ, в прокуратуру по месту происшествия и в СК. Четвертый экземпляр материалов направляется в ГИТ, пятый хранится у работодателя.

Возможные мероприятия по устранению причин несчастного случая
 
Помощь в расследовании несчастного случая
Контакты