Решение по делу №12-79/2015
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Свердловского районного суда г. Перми Роготнева Л.И.,
при секретаре Мингараевой Ю.Ю.
с участием защитника Жукова С.В.(по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу6 Г. Пермь, ул. Г. Хасана д.6, дело об административном правонарушении по жалобе Загороднева С. В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,
у с т а н о в и л а:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Загороднева С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, в котором указано, что в нарушение требований части 3 статьи 133 ТК РФ, заработная плата работников ФИО2 и ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ составила ниже минимального размера оплаты труда, что следует из документов: производственного календаря на ДД.ММ.ГГГГ – норма рабочего времени при 36-часовой неделе за сентябрь 2013 года составляла 151,2 часа. Работниками отработано 120 часов, начислено/выплачено, соответственно, ФИО2 – -СУММА1-/-СУММА2-, ФИО3 – -СУММА3-/-СУММА4-. А должно быть начислено/выплачено -СУММА6-./-СУММА5- (536 НДФЛ), следовательно, работнику ФИО2 не доплачено -СУММА7-, ФИО3 -СУММА8-;
– в нарушение требований ст. 22, ст.136, ст.133.1 ТК РФ и соглашения о минимальной заработной плате в Пермском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № заработная плата работников ФИО2 и ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла ниже величины прожиточного минимума. Согласно постановлению Правительства Пермского края от 22.04.2014 № 281-п «Об установлении величины прожиточного минимуму за 1 квартал 2014 года» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения установлена в сумме 7853 руб., на 2 квартал -807 руб. Начисленная заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ работников ФИО2 составила -СУММА9-, работника ФИО3 – -СУММА10-. Соответственно, работникам не начислено: ФИО2 -СУММА11-, ФИО3 -СУММА12-. По аналогии – за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – -СУММА13-, ФИО3 – -СУММА14-; за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – -СУММА15-, ФИО3 – -СУММА23-; за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – -СУММА21-, ФИО3 – -СУММА19-. Итого за указанный период ДД.ММ.ГГГГ работнику ФИО2 не начислено -СУММА16-, не выплачено -СУММА24- (НДФЛ составил -СУММА22-); работнику ФИО3 не начислено -СУММА20-, не выплачено -СУММА18- (НДФЛ составил -СУММА17-).
– в нарушение требований ч.2 п.4 ст. 57, ст. 29, ст. 135 ТК РФ в трудовых договорах работников ФИО2 и ФИО3, заключенных с работодателем, отсутствует условие, являющееся обязательным для включения в трудовой договор – условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.
– в нарушение требований ч.2 п.5 ст.57 и ст. 100 ТК РФ в трудовых договорах работников ФИО2 и ФИО3 не определен режим рабочего времени.
– в нарушение требований ч.2 п.4 ст.57 и ч.6 ст. 136 ТК РФ в трудовых договорах работников ФИО2 и ФИО3, заключенных с работодателем, в Правилах внутреннего трудового распорядка -ОРГАНИЗАЦИЯ- не установлены дни выплаты заработной платы.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Загороднев С.В., как должностное лицо – -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ-, признан виновным по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Загороднев С.В., не согласившись с постановлением, подал в жалобу, в которой указал, что он не согласен с постановлением, потому что не допустил указанных нарушений. ФИО2 и ФИО3 являются работниками обособленного подразделения -ОРГАНИЗАЦИЯ- в <адрес>. Обязанности по руководству данным подразделением возложены на -ДОЛЖНОСТЬ- ФИО4 Трудовые договора с работниками ФИО2 и ФИО3 были заключены от имени работодателя именно -ДОЛЖНОСТЬ- ФИО4, ФИО4 же были подписаны приказы о приеме на работу ФИО2 и ФИО3 Следовательно, -ДОЛЖНОСТЬ- ФИО4, в силу своих должностных обязанностей, обладает в отношении работников организационно-распорядительными и финансово-хозяйственными функциями. Поэтому нарушения, указанные в п. 3, 4, 5 обжалуемого постановления, были допущены не им, а -ДОЛЖНОСТЬ- ФИО4 Нарушения, указанные в п. 1,2 обжалуемого постановления, были допущены главным бухгалтером, так как в его обязанности не входит начисление и контроль за правильным начислением заработной платы работникам котельной. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
В суд Загороднев С.В. не явился, извещен судом в порядке, предусмотренном ст.25.15 КоАП Российской Федерации, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу без его участия.
В суде защитник на доводах жалобы настаивал, пояснил, что все указанные постановлении вопросы не относятся к компетенции директора общества. Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом не учтено, что по фактам неполной выплаты з/плату уже истек срок для привлечения к административной ответственности. В обществе отсутствуют правила внутреннего распорядка.
Выслушав защитника, изучив материалы дела государственной инспекции труда к постановлению от 8.07.2014г., судья приходит к следующему:
В силу требований ч. 1 ст. 5.27 Трудового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Исходя из требований ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Согласно ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Постановлением Правительства Пермского края от 22.04.2014 № 281-п «Об установлении величины прожиточного минимуму за 1 квартал 2014 года» установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения: на 1 квартал в сумме 7853 руб., постановлением № 658-П от 21.07.2014г. – на 2 квартал – 8307 руб.
В силу ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.
Исходя из исследованных доказательств – протокола об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10 в материале инспекции), копий трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), копии штатного расписания общества (л.д. 22), копий расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18), копий платежных ведомостей о выплате з/платы (л.д. 26-28), из копии положения об уплате труда работников -ОРГАНИЗАЦИЯ- (л.д. 65-68), копии распоряжения о проведении проверки общества (л.д. 113-114), акта проверки (л.д. 115-116), следует, что ФИО2 и ФИО3 были приняты на работу в -ОРГАНИЗАЦИЯ-, обособленное подразделение в <адрес>, на неопределенный срок в качестве работников котельной. При этом в трудовых договорах не определен режим рабочего времени, отсутствуют условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада) работника, доплаты. Условия поощрительных выплат указаны со ссылкой на Положение о премировании, об ознакомлении с которым работников сведений ни в договоре, ни в других документах не имеется. Штатное расписание, введенное с ДД.ММ.ГГГГ, и положение об оплате труда работников, подписанные директором -ОРГАНИЗАЦИЯ- Загородневым С.В., содержит лишь ссылку на почасовую оплату труда ФИО2 и ФИО3, сама тарифная ставка не указана, в положении вообще отсутствуют какие – либо сведения о видах оплаты труда для работников котельных. Из копий табелей учета рабочего времени видно, что работники ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работали на <адрес> -ОРГАНИЗАЦИЯ-. При этом, из копией расчетных листков и платежных ведомостей за ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ заработную плату получили в размере ниже минимального размера оплаты труда, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ниже утвержденной в <адрес> величины прожиточного минимума. Из копий ведомостей по выплате з/платы и расчетных листков следует, что работникам обособленного подразделения з/плата выплачивалась 1 раз в месяц.
Из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15 в материалах инспекции), копии устава общества (л.д. 76-90) следует, что единоличным исполнительным органом -ОРГАНИЗАЦИЯ- является директор общества, им назначен Загороднев С.В., который исполнял данные обязательства в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уставу общества, директор осуществляет общее руководство деятельностью общества. В соответствие с положениями об органах управления общества, к обязанностям директора относится и установление заработной платы работникам общества, соблюдение законодательства Российской Федерации.
Из копии положения об обособленном подразделении -ОРГАНИЗАЦИЯ- в <адрес>, следует, что руководитель подразделения имеет право на утверждение штатного расписания, в т. ч. и на установление оплаты труда работников котельной, имеет право за заключение от имени общества трудовых договоров с работниками. Из этого же положения следует, что контроль за деятельность подразделения осуществляет директор общества, за финансово- хозяйственной деятельностью – главный бухгалтер общества. К полномочиям главного бухгалтера общества относится, согласно должностной инструкции, организация правильного и своевременного начисления и выплаты з/платы работникам общества. Согласно должностной инструкции исполнительного директора (л.д. 10-11), он не имеет права утверждать штатное расписание работникам общества, устанавливать премиальное положение, правила внутреннего трудового распорядка для работников котельной.
Из совокупности исследованных доказательств следует, что только директор общества имеет право утверждать штатное расписание работников, положение об отплате труда и положении о премировании работников общества.
Поэтому доводы жалобы Загороднева С.В. о том, что он не отвечает за размер оплаты труда работников, не состоятельны, поскольку из исследованных доказательств следует, что ни в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ размер оплаты труда работникам котельной директором общества не был утвержден, что не позволило исполнительному директору внести дополнения в трудовые договора работников, а главному бухгалтеру не позволило проконтролировать полное и правильное начисление з/платы работникам ФИО2 и ФИО3
Также не влекут отмену постановления доводы Загороднева С.В. о том, что трудовые договора с работниками заключает исполнительный директор, поэтому по его вине текст их не соответствует требованиям Трудового законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что трудовые договора с работниками обособленного подразделения в <адрес> заключены от имени общества. Директор общества обязан контролировать соблюдение всеми работниками общества требований Трудового законодательства, но не выполнил свои должностные обязанности, что привело к нарушение прав работников, в трудовых договорах которых не указаны обязательные условия трудового договора – размер оплаты труда и поощрений, режим рабочего времени, дни выплаты з/платы.
Согласно требованиям ст.4.5 ч.1 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что з/плата работникам общества выплачивалась 1 раз в месяц, при этом она начислялась с нарушением действующего законодательства. Поскольку данное нарушение имеет дату совершения – дату выплаты з/платы, следовательно, такое нарушение является оконченным. Поэтому срок для привлечения должностного лица к ответственности за оконченные правонарушения – не выплата з/платы в полном объеме за ДД.ММ.ГГГГ начал течь ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ – начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ и истекал ДД.ММ.ГГГГ. Постановление должностным лицом вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому из состава административного правонарушения, вменённого должностному лицу, подлежит исключению не выплата в полном объеме з/платы работникам общества ФИО2, ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, потому что на день вынесения постановления уже истек срок для привлечения к административной ответственности.
Следовательно, жалоба Загороднева С.В. подлежит удовлетворению только в части исключения из состава административного правонарушения невыплата з/платы в полном размере за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части жалоба удовлетворению не подлежит.
Судья, исследовав материалы дела, материала инспекции, приходит к выводу, что постановление должностным лицом вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10, 26.1 КоАП Российской Федерации, является законным, обоснованным, с указанием мотивов принятого решения. Оценка, имеющимся в деле доказательствам, дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации. Действия должностного лица общества были правильно квалифицированы ст. 5.27 ч. 1 закона КоАП Российской Федерации, потому что в бездействии Загороднева С.В. имеется состав данного административного правонарушения. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1., 4.2 и 4.3 КоАП Российской Федерации и в пределах санкции статьи 5.27 ч.1 КоАП Российской Федерации, при назначении наказания были учтены все обстоятельства по делу.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП Российской Федерации, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 изменить – исключить из состава административного правонарушения бездействие в части не выплаты з/платы в полном объеме ФИО2 и ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Загороднева С. В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в срок 10 дней со дня получения его копии в Пермский краевой суд.
Подготовка к проверке по охране труда