Помощь адвоката

Методические рекомендации по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами

Об утверждении Методических рекомендаций по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Во исполнение пункта 6 приказа* Федеральной службы по труду и занятости от 21 июня 2011 года № 135 «Об утверждении Плана мероприятий по устранению нарушений законодательства в деятельности Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской федерации, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе проверок исполнения законодательства об охране труда и технике безопасности в горной, металлургической и строительной отраслях, содержащихся в представлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.06.2011 № 72/3-34-2011 и от 30.05.2011 № 72/1-07д-2011» и в целях обеспечение** соблюдения действующего законодательства при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приказываю:

  • Утвердить Методические рекомендации по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных, правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — Методические рекомендации).
  • Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, Начальнику Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (Воробьев И.А.) обеспечить изучение и реализацию положений настоящих Методических рекомендаций.
  • Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роструда А.В.Селиванова.

Руководитель Ю.В.Герций

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по труду и занятости от 29 декабря 2011 года № 318

Методические рекомендации по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — Методические рекомендации), разработаны в соответствии с абзацами 2 и 4 статьи 356, абзацем 13 ст.357 Трудового кодексе Российской Федерации (с изменениями на 18 июля 2011 года) (далее — ТК РФ), с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 18 июля 2011 года) (далее — КоАП), с пунктами 5.1, 5.5.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 (с изменениями на), с пунктами 9.1.1., 9.3.1. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 1 июля 2009 года № 378н, (зарегистрирован в Минюсте России 23 сентября 2009 года регистрационный № 1484) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 41, 12.10.2009), Приказом Роструда от 10 апреля 2006 года № 60 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», (зарегистрирован в Минюсте России 16 мая 2006 года, регистрационный № 7844)

Настоящие Методические рекомендации определяют единые требования к должностным лицам Федеральной службы по труду и занятости (далее — Роструд), государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (далее — Гострудинснекции) по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Целью указанных Методических рекомендаций является, обеспечение соблюдения прав лиц привлекаемых к административной ответственности и обеспечение соблюдение действующего законодательства при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Подведомственность дел об административных правонарушениях

В соответствии со статьей 23.12, частью 1, пунктом 16 части 2, абзацами 2 и 3 части 3 статьи 28.3 КоАП должностные лица Роструда и Гострудинспекций, уполномоченные в соответствии с приказами Роструда составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП:

  • статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда;
  • статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения;
  • статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения;
  • статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения;
  • статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению;
  • статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах;
  • статья 5.33. Невыполнение соглашения;
  • статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки;
  • статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки;
  • статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта, или заведомо неправильный перевод;
  • часть 1 статьи 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
  • часть 1 статьи 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
  • статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
  • статья 19.7. Непредставление сведений (информации);
  • статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта;
  • часть 1 статьи 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.

Возбуждение дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами производится только в пределах их полномочий, установленных приказом Роструда с учетом характера должностных прав и обязанностей, вида нарушения законодательства о труде или об охране труда, вида предусмотренного за административное правонарушение административного наказания и иных обстоятельств, влияющих на подведомственность возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 23.12 КоАП уполномоченные должностные лица Роструда и Гострудинспекций рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса

  • часть 1 статьи 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда;
  • статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения;
  • статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения;
  • статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения;
  • статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению;
  • статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах;
  • статья 5.33. Невыполнение соглашения;
  • статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

В соответствии со статьей 23.12 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в части 1 статьи 23.12 КоАП от имени Роструда вправе:

  • главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
  • главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;
  • главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;
  • начальники отделов Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Роструда, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
  • руководители Гострудинспекций, осуществляющее государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
  • руководители структурных подразделений Гострудинспекций осуществляющее государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
  • главные государственные инспектора труда;
  • старшие государственные инспектора труда;
  • государственные инспектора труда.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 Кодекса, совершенные индивидуальными предпринимателями, в том числе арбитражными управляющими и юридическими лицами рассматриваются судьями районных судов по месту совершения административного правонарушения, если уполномоченное должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судьи районного суда для решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При решении вопроса о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП на рассмотрение судье районного суда, уполномоченное должностное лицо обязано учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также наличие оснований для временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности (часть 1 статьи 3.12, часть 1 статьи 27.16 КоАП).

Во всех остальных случаях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП, рассматриваются уполномоченными должностными лицами Роструда и Гострудинспекций,

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, 20.25 КоАП, возбужденные на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченными должностными лицами, рассматриваются мировыми судьями по месту совершения административных правонарушений (части 1 и 3 статья 23.1 КоАП).

Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

В соответствии с действующим законодательством должностные лица Роструда и Гострудинспекций рассматривают дела об административных правонарушениях по собственной инициативе или на основании обращений путем осуществления процедур, предусмотренных КоАП.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях состоит из следующего:

— рассмотрение заявлений, обращений и постановлений о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— возбуждение дела;

— передачу дела по подведомственности;

-рассмотрение дела, возбужденного по признакам нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-рассмотрение жалоб и (или) протестов на постановления и определения по делам об административных правонарушениях, возбужденных по признакам нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;

— учет, оформление, ведение и хранение материалов дел об административных правонарушениях.

В Роструде рассмотрение заявлений, обращений и постановлений о нарушениях трудового законодательства и иных нормативны правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (далее — Управление), в соответствии с приказом Роструда.

В Гострудинспекциях рассмотрение заявлений, обращений и постановлений о нарушениях трудового законодательства и иных нормативны правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется структурными подразделениями (далее — Структурное подразделение) определяемые приказами руководителей Гострудинспекций.

Рассмотрение сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Рассмотрение сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является поступление в Роструд, Гострудинспекцию сообщения, заявления (далее — заявления), содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Заявление подается в Роструд, в Гострудинспекцию по месту нахождения работодателя в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык.

Заявление должно содержать:

— наименование и место нахождения заявителя — юридического лица, фамилию, имя, отчество и место жительства заявителя — физического лица);

— наименование работодателя, должностного лица, действия которого содержат признаки нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— описание сведений, свидетельствующих о наличие события административного правонарушения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с приложением доказательств;

— требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

Должностное лицо Управления, которое рассматривает заявление, Гострудинспекции в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемого комплекта документов, определяет соответствие поступивших документов требованиям, установленным пунктами 2.2.1., 2.2.2. настоящих Методических рекомендаций.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемого комплекта документов уполномоченное должностное лицо Роструда, Гострудинспекции принимает одно из следующих решений:

— приступает к рассмотрению заявления по существу;

— подготавливает служебную записку курирующему заместителю руководителя Роструда, в Гострудинспекции руководителю Гострудинспекции (его заместителям по направлениям), за подписью начальника Управления (его заместителем), начальника Структурного подразделения Гострудинспекции о невозможности возбуждения административного дела по информации указанной в заявлении.

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции осуществляет рассмотрение заявления по существу в течение 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемого комплекта документов.

При рассмотрении заявления и прилагаемого комплекта документов и материалов должностное лицо Управления, которое рассматривает заявление, Гострудинспекции:

— определяет, относятся ли обстоятельства, указанные в заявлении, к компетенции Управления, Гострудинспекции;

— устанавливает наличие признаков нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в рассмотрении дела;

— готовит проекты писем с запросом у работодателей документов, объяснений, информации по предмету рассматриваемого заявления;

— определяет полноту и достаточность доказательств необходимых для возбуждения дела.

По итогам рассмотрения заявления должностное лицо Управления, которое рассматривает обращение, Гострудинспекции готовит следующие документы:

— определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение № 2);

— проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления;

— проект письма о передаче заявления и прилагаемых документов на рассмотрение по подведомственности в Гострудинспекцию или другие органы по компетенции;

— проект служебной записки начальнику Управления, руководителю Гострудинспекции о возбуждении административного дела по признакам нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Должностное лицо Управления, рассматривающее заявление, Гострудинспекции готовит определение об отказе в возбуждении дела, если при рассмотрении заявления установлен один из следующих факторов:

— рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции Роструда, Гострудинспекции;

— отсутствуют признаки нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено Управлением, Гострудинспекцией;

— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции, арбитражного суда, исключающего возможность возбуждения дела.

Должностное лицо Управления, рассматривающее заявление, Гострудинспекции готовит проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления в случае если работодателем в срок не представлены запрашиваемые документы, позволяющие сделать вывод о наличии либо отсутствии события административного правонарушения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции готовит проект письма о передаче заявления и прилагаемого комплекта документов и материалов по подведомственности в соответствующую Гострудинспекцию, если при рассмотрении установлен один из следующих фактов:

— лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет место жительства (место нахождения) на территории, подведомственной соответствующей Гострудинспекции;

— Рострудом, Гострудинспекцией принято решение о принятии заявления к своему производству.

Возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ч.1 ст.28.1 КоАП.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 5.27.-5.34., статьями 17.7. и 17.9., частью 1 статьи 19.4., частью 1 статьи 19.5., статьями 19.6. и 19.7., частью 1 статьи 20.25. (в пределах полномочий Управления и Гострудинспекций) КоАП, возбуждаются уполномоченными должностными лицами Управления и Гострудинспекций, составлять протоколы об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При установлении должностным лицом Управления и Гострудинспекций в результате рассмотрения заявлений, проводимых ими проверок соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения возбуждается административное дело посредством составления протокола об административном правонарушении (приложение № 3).

Протокол об административном правонарушении составляется на бланке Роструда и Гострудинспекций. Правом составления протокола об административных правонарушениях обладают:

— руководитель Роструда, являющийся главным государственным инспектором труда Российской Федерации;

— заместитель руководителя Роструда, являющийся заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

— начальник Управления, являющийся заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

— заместители начальника Управления, являющиеся соответственно главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации и главным государственным инспектором Российской Федерации по охране труда;

— начальники отделов надзора и контроля Управления и их заместители, являющиеся главными государственными инспекторами труда по соответствующим направлениям работы;

— государственные (главные государственные, старшие) инспекторы труда Управления.

— руководители Гострудинспекций, являющиеся главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории;

— заместители руководителей Гострудинспекций, являющиеся заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда);

— начальники отделов Гострудинспекций и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), являющиеся главными государственными инспекторами труда по соответствующим направлениям работы;

— государственные (главные государственные, старшие) инспекторы труда.

Протокол об административном правонарушении составляется в том случае, когда материалов дела достаточно для установления состава правонарушения, включая вину лица, совершившего правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении должны быть указаны следующие сведения:

— дата (число, месяц, год) и место (наименование муниципального образования, административно-территориальной единицы, населенного пункта и субъекта Российской Федерации), его составления;

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

— сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

— в отношении физического лица, в том числе должностного лица и индивидуального предпринимателя, указываются фамилия, имя, отчество (если имеется) полностью, дата и место рождения, гражданство, данные о владении языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении (для иностранных граждан), средний размер месячной заработной платы или дохода, адрес регистрации по месту жительства или пребывания, место работы, занимаемая должность, данные о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей), данные документа удостоверяющего личность, (если имеются), данные документа, удостоверяющего служебное положение (если имеются), сведения о ранее совершенных административных правонарушениях за нарушения законодательства о труде или об охране труда;

— в отношении юридического лица указываются полное наименование юридического лица, включая организационно-правовую форму, адрес (место нахождения) постоянного действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, (юридический адрес и (или) почтовый адрес), данные о государственной регистрации юридического лица, данные кода ОКПО и ИНН (если имеются), фамилия, имя, отчество (если имеется) законного представителя юридического лица, его должность, гражданство (при необходимости) и реквизиты актов и иных документов, подтверждающие его полномочия (при наличии);

— фамилии, имена, отчества, данные документов, удостоверяющих личность (при наличии), адреса места работы и жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются);

— место, время совершения и событие административного правонарушения;

— статья КоАП предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

— объяснение физического лица (должностного лица, индивидуального предпринимателя) или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

— иные сведения необходимые для разрешения дела, в том числе, данные об участниках производства по делу об административном правонарушении, присутствовавших при составлении протокола об административном правонарушении, о сделанных ими замечаниях и заявленных ходатайствах, о наличии вещественных и иных доказательств по делу об административном правонарушении.

Данные о том, владеет ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола об административном правонарушении.

Описание события административного правонарушения.

При установлении должностным лицом Управления, Гострудинспекции двух и более административных правонарушений, совершенных различными субъектами, в отношении каждого из них составляется отдельный протокол об административном правонарушении.

При наличие хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП должностное лицо Управления, Гострудинспекции выносит в соответствии с частью статьи 28.1 КоАП определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение № 2).

Копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения высылается лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением в Роструд, Гострудинспекцию.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.27.-5.34 КоАП, которое выявлено при проведении проверки, рассмотрении соответствующих заявлений, должно быть возбуждено не позднее сроков, установленных статьей 28.5 КоАП.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП, возбуждается должностным лицом Управления, Гострудинспекции в соответствии со статьей 28.5 КоАП, немедленно, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица, а равно воспрепятствование осуществлению проведения проверки хозяйствующего субъекта этим должностным лицом.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП, возбуждается должностным лицом Управления, Гострудинспекции в соответствии со ст.28.5 КоАП, не позднее следующего дня, установленного для предоставления сведений об исполнении предписания Роструда или Гострудинспекции.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП, возбуждается должностным лицом Управления, Гострудинспекции в соответствии со ст.28.5 КоАП, не позднее следующего дня, установленного для предоставления сведений о принятии мер по представлению органу (должностному лицу) рассмотревшему дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (Приложение № 4).

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП, возбуждается должностным лицом Управления, Гострудинспекции в соответствии со ст.28.5 КоАП (запросившим в соответствии с полномочиями представления информации, необходимой для выполнения надзорных и контрольных функций), не позднее следующего дня, установленного для предоставления указанной информации нормативными правовыми актами.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, возбуждается должностным лицом (по охране труда) Управления, Гострудинспекции в соответствии со ст.28.5 КоАП немедленно.

После составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо (по охране труда) Управления, Гострудинспекции обязано рассмотреть вопрос о необходимости применения временного запрета деятельности филиала, представительства, структурного подразделения юридического лица, производственного участка, а также временного запрета эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, отдельных видов деятельности (работ) или оказания услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 1 статьи 27.16 КоАП).

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом (по охране труда) Управления, Гострудинспекции, составившим протокол об административном правонарушении путем составления протокола о временном запрете деятельности (Приложение № 5).

В протоколе о временном запрете деятельности в соответствии с частью 3 статьи 27.16 КоАП должны быть указаны:

— основания временного запрета деятельности;

— дата и место составления протокола;

— должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

— сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

— объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;

— время фактического прекращения деятельности;

— объяснения индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица.

В протоколе о временном запрете деятельности также указываются конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей, возможности возникновения техногенной катастрофы, в том числе возможные проявления этой угрозы в реальной действительности.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его уполномоченным должностным лицом Управления, Гострудинспекции и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При отсутствии индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица, протокол о временном запрете деятельности может быть составлен в их отсутствие, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

При отказе индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица от подписания протокола о временном запрете деятельности, должностное лицо Управления, Гострудинспекции делает в протоколе соответствующую запись. Протокол о временном запрете деятельности может быть подписан защитником индивидуального предпринимателя или юридического лица, если они присутствуют при его составлении (статья 25.5 КоАП). Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, в отношений которого ведется производство по делу или его защитнику, либо высылается (направляется) указанному лицу в день составления протокола.

При производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо Управления, Гострудинспекции вправе вызвать и опросить свидетелей по делу об административном правонарушении.

Свидетелем по делу может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, независимо от его заинтересованности в исходе дела (часть 1 статьи 25.6 КоАП). В случае необходимости в качестве свидетеля может быть опрошен потерпевший и понятой (часть 4 статьи 25.2., часть 4 статьи 25.7 КоАП).

Показания свидетеля заносятся в протокол об административном правонарушении или прилагаются к данному протоколу в виде отдельного письменного документа.

При производстве по делу об административном правонарушении, в случаях необходимости использования специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо Управления, Гострудинспекции выносит определение о назначении экспертизы (Приложение № 10).

В определении о назначении экспертизы должны быть указаны следующие сведения:

— основания для назначения экспертизы;

— фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

— вопросы поставленные перед экспертом;

— перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

В определении должно быть отражено разъяснение эксперту его прав и обязанностей, а также предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 17.9 КоАП.

Для проведения экспертизы должностное лицо Управления, Гострудинспекции вправе брать образцы почерка, образцы иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. При взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол в соответствии со статьей 27.10 КоАП.

При производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо Управления, Гострудинспекции вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (Приложение № 10).

Лицо, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении посредством составления протокола, должно быть уведомлено об этом должностным лицом Управления, Гострудинспекции, непосредственно, а при отсутствии такой возможности — письменным уведомлением (Приложение № 1).

Уведомление направляется лицу, в отношении которого возбуждается производство по делу:

— заказным письмом с уведомлением о вручении;

— вручается должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу, под расписку;

— по факсимильной связи;

— телефонограммой;

— иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении.

Почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом Управления, Гострудинспекции, его составившим, должностным лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом Управления, Гострудинспекции, его составившим.

Законным представителем юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.

Потерпевший это лицо, обратившееся с жалобой в Роструд, Гострудинспекцию о нарушении работодателем его трудовых прав, при подтверждении факта противоправных действий работодателя или его представителя, образующих состав административного правонарушения, является потерпевшим (статья 25.2 КоАП).

Копия протокола об административном правонарушении вручается под роспись должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица, а также потерпевшему, если он присутствует при составлении протокола. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление, копия протокола об административном правонарушении направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющем зафиксировать факт ее получения.

Передаче по подведомственности возбужденных дел об административных правонарушениях

Передачей по подведомственности возбужденных административных дел должностным лицом Управления, Гострудинспекции является составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП (в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права угрожающих жизни или здоровью людей, предусматривающей наказание в виде административного приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг), частью 2 статьи 5.27 (в случае совершения должностным лицом, ранее подвергнутому административному наказанию за аналогичное правонарушение), статьей 17.6 (в случае умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), статьей 17.9 (в случае получения заведомо ложных показаний свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении), частью 1 статьи 19.4 (в случае неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим лицом служебных обязанностей) частью 1 статьи 19.5 (в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства), статьей 19.6 (в случае непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), статьей 19.7 (в случае непредставления сведений (информации)), статьей 20.25 (в случае неуплаты административного штрафа) КоАП рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции, составившее протокол об административном правонарушении, направляет его на рассмотрение по подведомственности мировым судьям и в соответствующие суды.

Протокол об административном правонарушении направляется судье, по месту нахождения физического и (или) юридического лица, в течение трех суток с момента его составления (часть 1 статьи 28.8 КоАП).

Протокол об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае применения должностным лицом Управления, Гострудинспекции временного запрета деятельности направляется на рассмотрение в районный суд немедленно после составления протокола о временном запрете деятельности (часть 4 статьи 28.8 КоАП).

Перед направлением протокола на рассмотрение в районный суд должностное лицо Управления, Гострудинспекции, его составившее должно всесторонне рассмотреть все материалы дела и при наличии оснований для назначения административного наказания вынести определение о направлении материалов дела в районный суд для назначения административного наказания (Приложение № 6).

Если после составления протокола об административном правонарушении до направления его на рассмотрение, должностное лицо Управления, Гострудинспекции, его составившее, выявит хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, оно выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП (часть 1 статьи 28.9 КоАП) (Приложение № 8).

Протоколы об административных правонарушениях, направляются мировому судье или в соответствующие суды вместе с другими материалами дела сопроводительным письмом, в котором указывается:

— наименование суда, в который направляется дело об административном правонарушении; номер дела (при наличии), дата составления протокола об административном правонарушении, квалификация административного правонарушения; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело (фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, индивидуального предпринимателя, дата и место его рождения, паспортные данные, место работы, учебы, место жительства;

— полное наименование юридического лица, юридический и фактический адрес юридического лица, совершившего административное правонарушение, фамилия, имя, отчество (при наличии) законного представителя юридического лица, его должность;

— основания для направления дела в районный суд со ссылкой на соответствующие статьи КоАП и вынесенные по делу определения должностного лица Управления, Гострудинспекции.

Сопроводительным письмом с материалами дела направляются в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого в соответствии с ч.1 ст.5.27 может быть назначено наказание в виде временном приостановлении деятельности следующие документы: протокол об административном правонарушении содержащим правонарушение за которое было вынесено наказание, в виде временного приостановления деятельности, протокол о временном запрете деятельности по ст.27.16 КоАП определение по делу об административном правонарушении о передаче дела на о рассмотрение судье ст.29.9 КоАП, акт проверки, когда было установлено правонарушение угрожающие жизни и здоровью работникам, другие материалы подтверждающие установленное правонарушение (паспорт оборудования, ППР и др.).

Сопроводительным письмом с материалами дела направляются в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого в соответствии с ч.2 ст.5.27 может быть назначено наказание в виде дисквалификации следующие документы: протокол об административное правонарушении содержащим повторное (аналогичное) правонарушение за которое было вынесено наказание, в виде штрафа, определение по делу об административном правонарушении о передаче дела на о рассмотрение судье ст.29.9 КоАП, акт проверки, когда было установлено повторное (аналогичное) правонарушение, копия постановления о назначении наказания по ч.1 ст.5.27 КоАП, копия акта проверки когда было установлено правонарушение за которое было вынесено наказание в виде штрафа, копия предписания, обязывающего устранить выявленное правонарушение, другие материалы подтверждающие установленное правонарушение.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является оформленный должностным лицом Управления, Гострудинспекции протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28-5.34 КоАП или поступившее в Роструд, Гострудинспекцию постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

При подготовке дела к рассмотрению должностное лицо Управления, Гострудинспекции проводит процессуальные действия по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

Проводит проверку компетенции уполномоченного на рассмотрение дела должностного лица, а также устанавливает предметную, территориальную и должностную подведомственность дела об административном правонарушении. (Предметная и должностная подведомственность определяются исходя из положений главы 23 КоАП, а территориальная подведомственность определяется в статье 29.5 КоАП).

Проверяет наличие обстоятельств, исключающих возможность его участия в рассмотрении данного дела (статьи 29.2 КоАП):

наличие у него родственных отношений с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим законным представителем юридического лица, защитником или представителем;

наличие иных обстоятельств, свидетельствующих о том, что уполномоченное должностное лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При наличии указанных выше обстоятельств должностное лицо Управления, Гострудинспекции не может рассматривать дело об административном правонарушении, обязано заявить самоотвод, путем направления соответствующего заявления вышестоящему должностному лицу (часть 1 статьи 29.3 КоАП).

В случае заявления отвода лицами, указанными в части 2 статьи 29.3 КоАП, заявление об отводе рассматривается должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе должностного лица Управления, Гострудинспекции рассматривать такие заявления, выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (часть 4 статьи 29.3 КоАП) (Приложение № 10).

При удовлетворении заявления об отводе или самоотводе должностного лица Управления, Гострудинспекции рассматривать дело об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, по решению начальника Управления или его заместителя, руководителя Гострудинспекции или его заместителя, передается на рассмотрение иному уполномоченному должностному лицу Управления, Гострудинспекции в соответствии с компетенцией указанных должностных лиц.

При подготовке дела к рассмотрению должностное лицо Управления, Гострудинспекции устанавливает правильность составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и оформления других материалов дела. В обязательном порядке подлежит установлению:

правомочность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, наличие в протоколе сведений о нем и его подписи;

правомерность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу или его законного представителя;

правильность указания в протоколе об административном правонарушении сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности или его законном представителе;

соблюдение при составлении протокола об административном правонарушении требований о разъяснении участникам производства их прав и обязанностей, об ознакомлении их с протоколом и вручении им копии протокола;

правильность квалификации совершенного административного правонарушения, в том числе полнота и обоснованность описания события административного правонарушения;

иные обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении установленной процедуры составления и подписания протокола об административном правонарушении.

При проверке правильности оформления иных материалов дела уполномоченное должностное лицо устанавливает:

правильность составления протоколов о применении мер обеспечения производства по делу;

соблюдение процедуры назначения и проведения экспертизы по делу;

соблюдение установленного порядка привлечения понятых, специалиста, эксперта, переводчика;

иные обстоятельства, способные оказать влияние на всесторонне, полное и объективное рассмотрение дела.

При установлении недостатков протокола об административном правонарушении, составленного тем же должностным лицом, которое рассматривает дело об административном правонарушении, а также других материалов дела, они подлежат устранению им без вынесения отдельного определения.

Не допускается использовать доказательства по делу об административном правонарушении, получены с нарушением закона, при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в том числе доказательств.

При выявлении недостатков протокола об административном правонарушении, составленного иным должностным лицом или постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющих существенный характер и которые не могут быть устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, должностное лицо Управления, Гострудинспекции на основании части 3 статьи 28.8, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП выносит определение о возвращении протокола (постановления о возбуждении дела) должностным лицам, их составившим для внесения в них изменений и дополнений (Приложение № 7).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение (статья 29.4 КоАП):

— о назначении времени и места рассмотрения дела (Приложение № 9);

— об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП (Приложение № 10);

— об отложении рассмотрения дела (Приложение № 10);

— о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления) должностному лицу Управления, Гострудинспекции, прокуратуры, составившему протокол (постановление), в случае составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным должностным лицом, неправильного составления протокола (постановления) и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (Приложение № 7).

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, должностное лицо Управления, Гострудинспекции выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Приложение № 8).

В случае, если дело об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15. КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, должностное лицо Управления, Гострудинспекции, выносит определение о приводе указанных лиц (Приложение № 10).

Определение о приводе направляется в органы внутренних дел в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21.06.2003 № 438, зарегистрированным Минюстом России 08.07.2003, регистрационный № 4878.

При подготовке дела к рассмотрению должностное лицо Управлении, Гострудинспекции выясняет вопрос о достаточности имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу (пункт 5 статьи 29.1 КоАП). Если должностное лицо Роструда, Гострудинспекции придет к выводу, что имеющихся по делу материалов недостаточно, оно вправе:

назначить по делу проведение экспертизы (статья 26.4 КоАП);

истребовать сведения (статья 26.10 КоАП);

истребовать объяснения участников производства по делу (статья 26.3 КоАП);

направить поручение или запросы по делу об административном правонарушении (статья 26.9 КоАП);

совершить иные процессуальные действия, направленные на восполнение материалов дела для его рассмотрения по существу.

При установлении должностным лицом Управления, Гострудинспекции наличия в материалах дела письменных ходатайств лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, они подлежат немедленному им рассмотрению (статья 24.4 КоАП). Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде отдельного определения о разрешении ходатайства по делу об административном правонарушении, которое вручается или высылается заявителю ходатайства (Приложение № 10), либо включается в иное выносимое по делу определение.

При удовлетворении ходатайства должностное лицо Управления, Гострудинспекции при необходимости выносит определения об истребовании сведений, об отложении рассмотрения дела, о продлении срока рассмотрения дела, о назначении экспертизы или совершает иные процессуальные действия.

Если при подготовке дела к рассмотрению должностное лицо Управления, Гострудинспекции установит, что дело об административном правонарушении относится к его компетенции, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным должностным лицом отсутствуют, протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также иные материалы дела оформлены правильно, обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу, по делу отсутствуют ходатайства и отводы либо они рассмотрены в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение № 9).

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела указываются:

— должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего определение;

— дата и место рассмотрения материалов дела;

— сведения о лице, в отношении которого рассматриваются материалы дела;

— сведения о дате составления и номере протокола об административном правонарушении или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

— статья КоАП, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;

— время и место рассмотрения дела об административном правонарушении;

— сведения об участниках производства по делу об административном правонарушении, вызываемых для рассмотрения дела;

— иные сведения, необходимые для всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела подписывается должностным лицом Управления, Гострудинспекции, вынесшим определение.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела вручается под расписку или высылается (направляется) в течение трех дней со дня вынесения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, а также иным участникам производства по делу, вызываемым для рассмотрения дела, в том числе прокурору, если дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

В случае если определение о назначении времени и места рассмотрения дела высылается (направляется) участникам производства по делу, имеющим право присутствовать при рассмотрении дела или вызываемых для рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом, доказательства надлежащего извещения участников устанавливаются в порядке, предусмотренном пунктом 2.3.20 настоящий Методических рекомендаций.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по признакам нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Рассмотрение дел об административном правонарушении, возбужденных по признакам нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является проведенная должностным лицом Управления, Гострудинспекции подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено должностным лицом Управления, Гострудинспекции в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов дела и протокола об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.6 КоАП).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административному правонарушении либо и в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом Управления, Гострудинспекции, но не более чем на один месяц (часть 1 статьи 29.6 КоАП). О продлении срока рассмотрения дела выносится мотивированное определение (Приложение № 10).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления, Гострудинспекции изучает письменные и вещественные доказательства по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле представленные ими ходатайства, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения, заключения и ходатайства.

Открывая заседание, должностное лицо Управления, Гострудинспекции производит следующие процессуальные действия:

— объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности (в случае присутствия при рассмотрении дела хотя бы одного из участников производства по делу об административном правонарушении);

— устанавливает факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

— проверяет полномочия законного представителя юридического лица, защитника и представителя — полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, полномочия защитника и представителя подтверждаются в порядке, установленном частью 3 статьи 25.5 КоАП;

— выясняет, извещены ли участники производства по делу об административном правонарушении, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела;

— разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности:

— права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 и иными статьями КоАП;

— права и обязанности потерпевшего, предусмотренные статьей 25.2 КоАП;

— права и обязанности законного представителя юридического лица, предусмотренные статьей 25.4 КоАП;

— права и обязанности защитника и представителя, предусмотренные статьей 25.5 КоАП;

— права и обязанности свидетелей, предусмотренные статьей 25.6 КоАП;

— права и обязанности специалиста, предусмотренные статьей 25.8 КоАП;

— права и обязанности эксперта, предусмотренные статьей 25.9 КоАП;

— права и обязанности переводчика, предусмотренные статьей 25.10 КоАП;

— рассматривает заявленные отводы и ходатайства.

Рассмотрение заявленных отводов осуществляется в порядке, установленном пунктом 2.5.7 настоящих Методических рекомендаций.

При наличии соответствующих оснований должностное лицо Управления, Гострудинспекции выносит следующие определения:

— об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении;

— о приводе лица, участие которого в рассмотрении дела об административном правонарушении было признано обязательным и которое без уважительных причин не явилось для рассмотрения дела (статья 27.15 КоАП);

о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 и главой 23 КоАП.

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции выносит определение об отложении рассмотрения дела в следующих случаях (пункт 7 части 1 статьи 29.7 КоАП):

— поступление заявления о самоотводе или отводе должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

— отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

— необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении выносится в процессуальной форме (Приложение № 10).

Об отложении рассмотрения дела участники производства по делу извещаются в установленном порядке с учетом требований, содержащихся в пункте 2.3.20 настоящих Методических рекомендаций.

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, его законного представителя или защитника, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 КоАП, при соблюдении следующих условий:

— в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела;

— по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу или его законного представителя, не было признано обязательным и не выносилось определение о приводе (часть 3 статьи 25.1, часть 4 статьи 25.4, статья 27.15 КоАП);

— этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя или защитника об отложении рассмотрения дела разрешается должностным лицом Управления, Гострудинспекции, исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица присутствовать при рассмотрении дела, давать объяснения, представлять доказательства, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков его рассмотрения, сроков давности привлечения к административной ответственности других обстоятельств конкретного дела.

Если при открытии заседания не выявлены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, и должностным лицом Управления, Гострудинспекции принято решение о продолжении рассмотрения дела, производятся следующие процессуальные действия:

— оглашается протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела (если при рассмотрении дела присутствует хотя бы один из участников производства по делу);- заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его законного представителя или защитника (если они не присутствуют, зачитываются их письменные объяснения, данные в ходе производства по делу);

— заслушиваются объяснение потерпевшего и его представителя (если таковые имеются по делу и присутствуют при его рассмотрении либо зачитываются их письменные объяснения);

— заслушиваются показания свидетелей, иных лиц, участвующих в производстве по делу, пояснение специалиста и заключение эксперта (если эти лица участвуют в производстве по делу и присутствуют при рассмотрении либо зачитываются их письменные показания, пояснения и заключения);

— исследует иные доказательства, в том числе вещественные доказательства и документы (статьи 26.6 и 26.7 КоАП);

— при участии в рассмотрении дела прокурора, заслушивается его заключение.

При необходимости могут осуществляться иные процессуальные действия, предусмотренные КоАП, в том числе, рассмотрение заявленных в ходе слушания дела ходатайств участников производства по делу.

Должностным лицом Управления, Гострудинспекции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановления о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо определения о передаче дела судье, уполномоченному назначить иной вид административного наказания или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (статьи 29.9 КоАП).

Постановление о назначении административного наказание выносится должностным лицом Управления, Гострудинспекции в случае, если в ходе рассмотрения дела будут Установлены

— событие административного правонарушения;

— лицо, совершившее административное правонарушение;

— виновность лица в совершении административного правонарушения;

— отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу (статья 24.5 КоАП);

— отсутствие других обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности (статьи 2.9 КоАП).

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае, если в ходе рассмотрения дела будут Установлены

— наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;

— малозначительность совершенного административного правонарушения (статья 2.9 КоАП);

— наличие в действиях (бездействии) лица признаков преступления, предусмотренного статьей особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении одного дела об административном правонарушении должностное лицо Управления, Гострудинспекции выносит только одно постановление по делу об административном правонарушении или одно определение по делу об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности за одно административное правонарушение выносится отдельное постановление (определение) по делу об административном правонарушении. В отношении каждого лица, привлекаемого к административной ответственности, проводиться отдельное заседание.

При привлечении лица к административной ответственности за совершение двух и более административных правонарушений, предусмотренных разными статьями особенной части КоАП, например, частью 1 статьи 5.27 и статьей 5.31 КоАП, в отношении каждого из них должно быть вынесено отдельное постановление по делу об административном правонарушении, за исключением случаев применения части 2 статьи 4.4 КоАП, когда за совершение лицом одним действием или бездействием нескольких административных правонарушений, предусмотренных разными статьями (частями статей), административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание (часть 3 статьи 4.4 КоАП).

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносит постановление о назначении административного наказания (Приложение № 11), если в процессе рассмотрения дела не выявлено ни одно из обстоятельств, указанных в пункте 2.6.10. настоящих Методических рекомендаций.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны (часть 1 статьи 29.10 КоАП) (Приложение № 11):

— должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, адрес органа, уполномоченное должностное лицо которого вынесло постановление;

— дата и место рассмотрения дела;

— сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

— обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

— статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения или основания прекращения производства по делу;

— мотивированное решение по делу;

— срок и порядок обжалования постановления;

— информация о получателе административного штрафа, необходимая для заполнения расчетных банковских документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление (часть 5 статьи 29.10 КоАП). Кроме того, постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа, являясь исполнительным документом, должно быть заверено печатью уполномоченного органа, должностное лицо которого вынесло постановление (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В постановлении о назначении административного наказания должны быть указаны сведения о дате вступления его в законную силу (пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Должностным лицом Управления, Гострудинспекции копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 2 статьи 29.11 КоАП).

Должностное лицо Управления, Гострудинспекции рассматривающее дело об административном правонарушении, возбужденном на основании заявления, в соответствии со статьей 29.13 КоАП при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (Приложение № 4).

Должностное лицо, вынесшее представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должно контролировать своевременность выполнения соответствующими организациями и должностными вынесенного представления. При непринятии соответствующими организациями и должностными лицами мер по выполнению представления, принимать меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 КоАП.

Подготовка к проверке по охране труда. Необходимая процедура!
Контакты